在谈到今天的话题Flagpole之前，我们先给大家介绍以下BSO（border service office）边境官的权限，来看看根据移民法IRPA和移民法条例IRPR的规定，赋予了他们那些权利。
一、CBSA边境官员权限
IRPA 移民法15(1)规定：An officer is authorized to proceed with an examination if a person makes an application to the officer in accordance with this Act or if an application is made under subsection 11(1.01). 简而言之，如果申请者向CBSA官提出申请，该官员有权对申请者进行相应的检查。
IRPR 移民法条例第28（b）规定：For the purposes of subsection 15(1) of the Act, a person makes an application in accordance with the Act by (b) seeking to enter Canada; 如果有人要寻求加拿大而提出申请。
另外，根据移民法18（1）规定：
18(1) Subject to the regulations, every person seeking to enter Canada must appear for an examination to determine whether that person has a right to enter Canada or is or may become authorized to enter and remain in Canada.
每个寻求进入加拿大的人都必须接受检查，以确定该人是否有权进入加拿大，或者是否已获得或可能获得进入和留在加拿大的授权。
二、什么是Flagpole？
Flagpole 并不存在于移民法，移民法条例和政策中。
当外国人通过陆路离开加拿大时，出现在美国边境，并解释说他们不是寻求进入美国，而是申请加拿大的工作许可证、学习许可证等。
美国边境发出行政拒绝通知（administrative refusal），并指引此外国人返回加拿大，并在加拿大边境申请移民文件。
三、谁可以在边境Flagpole?
此规定来自于MEMORANDUM FOR: Regional Directors General Border Services Officers (March 8, 2007) ，主要结合移民法条例 IRPR190(3) and IRPR198，具体我们来看一下：
根据IRPR190(3)(f)的规定，来自需要 TRV 的国家/地区的外国人(比如中国)已作为临时居民获准进入加拿大，并在 TRV 到期之前从美国或圣皮埃尔和密克隆群岛重新进入加拿大，那么第二次入境的时候免于获得TRV即可进入加拿大。（备注：这也是很多人境内小签失效，大签有效，可以去美国并返回加拿大的法理依据）
而移民法条例 IRPR198(1) 允许免于获得 TRV 要求的人员在 POE 申请工作许可证（work permit）。 总的来说，R190(3) 和 R198(1) 允许外国人在 POE边境申请第一个或后续工作许可证，只要该外国人最初已被授权作为临时居民进入加拿大并从美国或圣皮埃尔和密克隆群岛返回加拿大，在逗留期限及其任何延期期限结束之前。
那么总结一下谁可以在边境Flagpole：
（1）作为临时居民居住在加拿大
（2）持有Vistor record，学签，工签以及待定身份maintained status
（3）去美国的目的只是为了flagpole
（4）本身是TRV 豁免的国家(比如香港，日本，韩国，新加坡，德国，匈牙利等)
或符合R190(3)(f) 规定而免于获得TRV即可进入加拿大的外国人（比如中国人）
四、可以Flagpole办理的签证类型
1. 不可Flagpole办理的签证类型
（1）BOWP 桥梁工签
（2）学习许可及续签，除非美国公民，美国PR，格陵兰，圣皮耶和密克隆身份
（3）SAWP 季节性临时工作许可
（4）IEC（打工度假等） 除了美国公民
（5）特殊政策签证（比如伊朗等）
名单还在增加，出行前记得确认；
2.可以Flagpole办理的签证类型
（1）除了不可办理签证之外的属于IMP或TFWP范围的工作许可，比如LMIA工作许可（大家所说的雇主担保）
（2）学习许可及续签，仅针对美国公民，美国PR，格陵兰，圣皮耶和密克隆身份
（3）Visitor record申请
（4）COPR（但是现在非常少见，因为ECOPR）
五、Flagpole的优势
快速审理时间。比如很多申请人为了快速拿到工作许可积累移民项目所需的工作经验，现在境内工签或续签的审理时长是99天；
2. 避免医保或驾照断档。
3. 避免境外处理时间过长，以visitor入境，然后flagpole申请签证。（但是不建议这样，因为可能会在边境导致签证官怀疑你第一次入境以后虚假陈述）
六、Flagpole 劣势
被认定不遵守移民法规定 IRPA 41，边境官员的权利很大，认可理由都可以认定申请者inadmissible 禁止进入加拿大，比如IRPR 200（3）
2. 工签拒签，主要依据IRPR 200（3），常见的两条理由如下：
(a) FN is unable to perform the work sought (language ability, employment requirements, etc.) 语言和雇佣要求，这是很多申请人的问题，语言太差，都没办法和边境官员沟通，合理怀疑没办法完成工作；
(e) FN engaged in unauthorized study or work or failed to comply with a condition of previous permit
之前从事非法学习或工作，如果存在这种情况，必须在非法学习或工作停止开始6个月后才可以申请新的学习或工作许可。
3.认定虚假陈述
大家可以关注一下案例Singh v. Canada 2021 FC 959
这个案例讲的是：如果未在访客延期（VR）申请中披露某人已接受工作且雇主正在处理 LMIA 申请，则属于虚假陈述。
4. 未来办理美国签证出现问题
如果申请人没有持有有效的美国旅游签证，现在和将来可能会面临不利的美国移民；
5. 丢失待定身份
边境官员让外国人以visitor的身份进入加拿大，那么如果申请人工签待定身份失效，没办法以待定身份继续工作，如果继续工作，涉及到违法工作；如果不继续工作，没办法累积加拿大移民所需的工作经验。
七、Flagpole可能被检查电子设备
这种概率很低，根据CBSA 2017.11-2023.06月的数据显示，只有0.01%的人被检查电子设备。所以大家去flagpole之前一定要把手机里面内容处理一下，以免出现问题。比如大家熟知的HUA WEI 大公主就被没收检查过。
八、什么时候可以flagpole？
在有些边境口岸为flagpole有专门处理时间，时间如下：
Saint Armand/Philipsburg (魁北克)
Monday to Thursday, from 9 am to 3 pm Sunday, from 9 am to 3 pm
2. Saint Bernard-de-Lacolle (魁北克)
Monday to Thursday, from 12 pm to 7 pm Saturday, from 9 am to 5 pm
3. 安省 Fort Erie (Peace Bridge), Niagara-on-the-Lake(Queenston-Lewiston Bridge), and Niagara Falls
(Rainbow Bridge)
Tuesday to Thursday, from 8 am to Midnight 周二到周四 早上8点到晚上12点
九、Flagpole 准备文件清单
包含所有此类签证所需的所有文件，除了表格和照片
可能忽略的文件如下：
（1）美国海关给申请人的E67 声明表格
（2）RCIC或律师给的解释信
（3）签字的合同或工作offer（记得不要忘记签字）
（4）教育背景
（5）技工证书或职业认证证书，比如你有CPA，而你从事会计职业
（6）简历
（7）如果是PGWP，提供的成绩单一定是密封盖章的成绩单
（8）LMIA支付费用凭证（若有）
（9）代理表格
（10）有效的身份状态文件（比如工签，学签，VR等）
（11）资金证明（若有）
（12）体检证明（很多人去边境没体检或没关联上）
十、Flagpole常见五大错误
1.有过往non-compliance经历。 比如你之前去过边境，让你自愿离境。你不死心，又跑到边境第二次。
2. 直接去加拿大边境而非Flagpole
3. 和边境官员争辩
4. 语言太差或过往工作经历不匹配；都没办法和BSO沟通，人家凭什么要给你签证？
5. 使用电子设备当和官员沟通的时候（可能被检查电子设备引发不必要的麻烦）
最后提醒一下大家，在边境没有权利带律师（no right to counsel，规定来自于自由和权利宪章10(b)以及案例法Dehghani v. Canada [1993] 1 SCR 1053），除非客户被逮捕或拘留。
当然BSO 官员通常会允许律师在场，只要他们愿意不干扰执法过程。
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